新冠疫情期使得国家公共卫生治理体系和治理能力的重要性凸显，这体现在公共卫生与防疫基础设施建设、应急管理体系建设、公共卫生服务供给，特别是口罩等医用应急物资保障等各个方面。

全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明建议，应以此次疫情为契机，从顶层设计上优化我国的公共卫生服务供给体系，在坚持政府主导的前提下，引导社会力量积极参与，发挥好政府和市场“双轮”驱动的互补效应。金融是现代经济的核心，是社会资源的集中承载者和关键分配者，可以作为公共财政的有益补充，在我国公共卫生体系建设中发挥重要的支持和保障作用。

郭新明认为，从金融角度看，当前我国公共卫生体系建设依然存在公共卫生投资不足、卫生医疗机构融资授信有诸多堵点、保险功能尚未充分发挥等问题。

以此次疫情为例，不少保险公司推出了专属新冠肺炎保险保障计划产品，并通过卫生机构捐赠给抗击新冠肺炎疫情的一线医护人员。但类似的单一责任保险产品目前缺乏定价数据基础。

“当前，保险参与突发公共卫生事件应急响应、风险预防、患者权益保障等领域深度远远不够，健康保险产品体系本身也亟需完善，特别是重大灾害保险、医生职业责任保险、健康养老保险等险种开发和普及力度还不够。”郭新明称。

郭新明建议，应加大公共卫生体系建设的金融支持力度，可考虑按照“平战结合”的方式来增加公共卫生服务供给能力，包括增加民营卫生医疗机构、医疗床位等资源，以及鼓励卫生防疫产品生产企业保留维持生产线等。这些供给能力在平时可以用于经营民用，产生的现金流可增强其自身维系的内在动力，在紧急需要时又可迅速征用，通过“藏能于民”构筑防控重大公共卫生灾害的有力屏障。

“为了鼓励社会资本进入，实现商业可持续，建议采取税费减免、财政贴息、专项再贷款等扶持救助政策，引导银行信贷进入公共卫生领域，降低医疗机构、卫生保障产品生产企业的经营成本。”郭新明称。

郭新明还建议，还可以创新金融支持公共卫生体系建设的产品和服务方式，鼓励和引导社会资本参与发展医疗卫生事业。比如，可运用政府和社会资本合作（PPP）模式在公共医疗领域开展基础设施和公共服务项目建设运营，引导金融机构为项目建设提供“投资、贷款、债券、租赁、证券”等综合金融服务，并联合银行、保险等机构开展银团贷款、委托贷款等融资业务。

另外，郭新明建议发挥好保险在应对公共卫生事件中的保障功能。一是进一步完善人身险产品体系；二是针对传染病患者的医疗费用支付方式单一、保障机制尚不健全的现状，建议构建医保、财政、银行等多部门多元化的医疗费用保障机制，科学合理利用医疗资源；三是深度参与公共卫生体系应急处理；四是通过构建“保险+”生态圈促推医疗科技联动。

文章作者

杜川